一、吊销营业执照的现状及原因

随着市场经济的不断发展，企业审批制度实行改革，市场主体的准入“门槛”降低，企业登记程序简化，作为市场经济*普遍、*基本的主体——公司如雨后春笋般大量涌现。无可否认，在公司蓬勃发展的同时，公司违法现象也频频发生，公司因违法被吊销营业执照的现象也时有出现。一些不良企业法人也钻起了空子，故意不参加工商部门的年检，不主动向工商部门办理注销手续，以达到让工商部门强制吊销执照后再改头换面另起炉灶的目的。从现行的法律法规看，目前市场主体的退出有两个途径，注销和被吊销。现在的监管工作在完成注销和吊销的法定程序后，监管工作基本上就此划上句号了。对市场主体退出监管工作的后延几乎是一片空白。**、近几年，全国各地登记机关吊销的企业有数百万户，甚至上千万户，这些被吊销企业的营业执照和印章的收缴率达不到20%，这些大量遗留在企业手里的营业执照和印章，给正常的市场秩序埋下了很大的隐患;第二，被吊销营业执照的企业没有清算并在继续经营，被吊销营业执照企业设立的分支机构仍以合法资格也在继续经营，这种情况已屡见不鲜;第三、利用不参加年检被吊销营业执照而取代办理注销手续。对于那些不打算继续经营的企业，按照现行的年检制度，年检造成了为企业自行注销的可乘之机。所以，笔者以为，吊销公司营业执照应与企业的解散清算程序相结合。

二、法理分析

《公司法》第192条规定：“公司违反法律、行政法规被依法责令关闭的，应当解散，由有关主管机关组织股东、有关机关及有关专业人员成立清算组进行清算。”公司被吊销营业执照，应是如上所说的“被依法责令关闭”的一种情形。由此可见，公司被吊销营业执照后，应当解散，并进行清算。《公司法》第197条还规定：“公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会或者有关主管机关确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。不申请注销的，由公司登记机关吊销该公司营业执照，并予以公告。”由此可见，公司清算之后，方可申请注销登记;未经清算，不得注销。《中华人民共和国企业法人登记管理条例》对此也有类似的规定。因此，必须把清算程序与吊销营业执照的程序相结合。